DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL BRASILEIRO ENTRE 1808 E 1930

Tecendo algumas considerações sobre o desenvolvimento industrial brasileiro, afirmamos que no período 1808-1860, houve incentivos estatais à produção manufatureira, via subsídios e tarifas protecionistas.  No período 1860-1889, cessaria o apoio do Estado, com as fundições e estaleiros sofrendo, conseqüentemente, um processo de decadência, sobrevivendo apenas as manufaturas de bens de consumo não duráveis.  Vale ressaltar que na maior parte do período imperial, a política cambial e tarifária não colaborou para uma industrialização mais efetiva.  A existência do problema básico dessa economia, que era a manutenção de um sistema escravista de produção e também de um sistema financeiro montado totalmente para operações de curto prazo, tendo como exceção a casa bancária Mauá, Mac Gregor & Cia., que financiava o estabelecimento Ponta d’Areia, também não contribuíram para tal intento.

Contudo, no final do Império notou-se uma tendência protecionista, continuando no início da República, como em 1890, quando o governo, devido à desvalorização do mil réis, passou a cobrar parte dos direitos alfandegários pagos em ouro (quota-ouro) e como em 1893, quando o governo desvalorizou o mil réis de 24 dinheiros (d) para 12 d[1].

Também destaca-se o Encilhamento que, apesar do surgimento de vários empreendimentos fantasmas, contribuiu para o impulso da industrialização, principalmente no Rio de Janeiro, além da revogação da “lei dos entraves” em 1882 e da nova lei das sociedades anônimas em 1890, que facilitou, e muito, a constituição de novas empresas.

Em 1900 foi feita uma reforma tarifária, interrompendo-se o movimento pendular das tarifas, característico do século XIX.  Com isso, houve o incentivo para uma grande expansão da capacidade produtiva antes da I Guerra Mundial, contando com um câmbio estável e relativamente alto e uma barreira alfandegária de cunho fortemente protecionista.  Durante a guerra, houve um pequeno alento de exportações industriais, destacando-se os tecidos de algodão e a carne frigorificada (que se prolongaram até 1923).  Ver Tabela 1 e Tabela 2.

Quanto à carne frigorificada, é importante acrescentar que foi fabricada por frigoríficos estrangeiros que se instalam no Brasil (estados de São Paulo e Rio Grande do Sul), com a finalidade de exportar para dar suporte à guerra e não para abastecer o mercado nacional.

Tabela 1

Brasil – Exportações de Produtos Industriais

Anos	Quantidade				Valor (contos de réis)
	Tecidos de Algodão (milhões de m)	Açúcar (1.000 t)	Carne Frigorificada (1.000 t)	Banha (1.000 t)	Tecidos de Algodão	Açúcar	Carne frigorificada	Banha
1912	0	4,8	-	-	0	839	-	0
1913	0	0,6	-	-	-	155	-	0
1914	0	11,3	0	-	-	2.127	0	0
1915	0	37,0	8,5	-	0	8.256	6.122	0
1916	0	40,9	33,7	-	0	20.851	28.193	0
1917	0,1	127,6	66,5	10,2	112	68.889	60.133	17.745
1918	0,7	106,6	60,5	13,3	1.116	94.565	60.755	26.161
1919	0,7	69,0	51,6	20,0	874	57.357	56.799	39.889
1920	0,8	80,3	60,9	11,2	1.649	83.764	53.614	22.459

Fonte:  Villela & Suzigan (1973: 149).

Obs.:  0:  cifra insignificante.

Tabela 2

Brasil – Consumo Aparente de Tecidos de Algodão – 1911-1930

(em milhões de metros)

Anos	A	B	C	D=A=B-C
	Produção Nacional	Importações	Exportações	Consumo Aparente
1911	379	84,5	0	463,5
1912	400	69,6	0	469,6
1913	385	59,4	0	444,4
1914	314	22,4	0	336,4
1915	471	17,5	0	488,5
1916	474	30,0	0	504,0
1917	548	24,8	0,1	572,7
1918	494	28,4	0,7	521,7
1919	584	22,4	0,7	605,7
1920	587	29,4	0,8	615,6
1921	552	12,2	3,3	560,9
1922	627	19,0	4,7	641,3
1923	940 (1)	23,7	4,8	958,9
1924	580	35,3	0,3	615,3
1925	536	44,3	0,1	580,2
1926	539	44,3	0,1	583,2
1927	594	43,8	0,1	637,7
1928	582	50,3	0,1	632,2
1929	478	29,9	0,1	507,8
1930	476	8,1	0	484,1

Fonte:  Villela & Suzigan (1973).

Nota: (1) Valor excepcional, aparentemente errado.

Obs.:  os dados do comércio exterior foram ajustados para as unidades de medida, 1 kg de tecido de algodão = 6,05 m, para se tornarem comparáveis aos da produção interna.

Segundo VILLELA & SUZIGAN, (1973: 150), “(...) as exportações de produtos industrializados ou semi-industrializados praticamente cessaram no pós-guerra, o que parece indicar que seus preços não eram competitivos.”

No tocante à década de 1920, percebemos que a indústria teve um comportamento ciclotímico.  No início da década (em 1920), ocorre expansão considerável da capacidade produtiva, devido à acumulação de reservas financeiras durante a guerra pelas empresas industriais e também por causa da eliminação dos entraves às importações, propiciando a expansão de bens de capital e de bens de consumo (que colaborou para que não houvesse correspondente expansão da demanda dos produtos industriais brasileiros).  Nos anos 1921-1923, a produção industrial cresce, aproveitando a capacidade produtiva expandida e o encarecimento dos produtos industriais estrangeiros (devido à desvalorização cambial, aumento nos meios de pagamento, grandes déficits orçamentários e alta de preços).  No período 1923-1926 ocorre o oposto:  a produção industrial cai e fica estagnada, enquanto as importações de bens de capital sobem até 1925, devido à valorização cambial e à política de contenção fiscal e monetária.  No triênio 1927-1929, temos o seguinte movimento:  em 1927-1928 há expansão novamente dos meios de pagamento e desvalorização cambial em 1927, com estabilização subseqüente (apesar da política de equilíbrio orçamentário ter obtido saldos positivos em 1928 e 1929), colaborando para a recuperação da produção industrial brasileira.

Em média, podemos afirmar que a taxa média de crescimento da indústria nacional no período 1920-1928 foi de 3,9%, inferior à registrada entre 1911 e 1919, que foi de 4,6%[2], cabendo destacar o desempenho do Estado de São Paulo, que teve um índice de crescimento industrial de 6,6%, se tomarmos 1920 como base (ou 5,7%, se o ano-base for 1919)[3], ou seja, superior à média brasileira.

É importante acrescentar que no fim da década de 1920, a proteção tarifária não era mais eficaz por causa da inflação e das oscilações cambiais.  Entretanto, na maior parte do período 1904-1930, foi amplamente suficiente para proteger a produção de tecidos grosseiros e para a indústria de uma maneira geral poder se expandir.

Texto de Wilson Vieira em artigo baseado no segundo capítulo da dissertação de mestrado em História Econômica no Instituto de Economia, defendida pelo autor em agosto de 2000 e cujo título é "Apogeu e Decadência da Cafeicultura Fluminense (1860-1930)".  Adaptado e ilustrado para ser postado por Leopoldo Costa.

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[1]  Ou 24 pence por mil réis para 12 pence por mil réis.

[2]  Cf. VILLELA & SUZIGAN (1973: 172).

[3]  Cf. CANO (1998: 197).